告别户口“紧箍咒”让人才流得动留得下

编辑时间:2020-01-12 09:20:16 作者:廉颇老矣

告别户口“紧箍咒”让人才流得动留得下

人的流动是社会活力的重要源泉 。近日 ,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》(以下简称“《意见》”)提出 ,全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制 ,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件 。

长期以来倾向于人口稳定的户籍政策 ,终于在中央层面向鼓励和促进人口流动的方向做出大幅度调整 。这是人才强国道路上的一个清晰路标 ,为人才社会性流动松开了“紧箍咒” 。

“流动”这个词在《意见》中出现了29次 ,这是《意见》中最重要的关键词 。

改革开放以来 ,我国经济社会焕发出蓬勃生机 ,产生了辉煌成就 ,一个极为重要的因素就是人才流动激发出的巨大活力 。

然而 ,一段时期以来 ,关于劳动力和人才的社会性流动仍然存在种种体制机制性障碍 。一本户口簿 ,牵动着住房、教育、医疗、就业等方方面面 ,制约着人才流动的方向 。

随着经济社会快速发展 ,人才流动已成大势所趋、人心所向 。数据显示 ,2018年年末全国人户分离人口数量高达2.86亿人 ,相当于每5个中国人之中 ,就有一个人处在人户分离的状态 。这也正是“京漂”“沪漂”“深漂”“蓉漂”等词成为热词的原因 。

近几年 ,人才竞争日趋白热化 ,很多城市已经陆续放宽落户的要求 。据不完全统计 ,2019年已经有超过160个城市发布人才政策 。进一步放宽放开大城市落户限制 ,现实意义重大 ,可谓正当其时 ,甚至是时不我待 。

另外 ,还要看到 ,此轮城市放开和放宽落户条件 ,将会释放一轮“户籍红利” ,有利于吸引更多人才从一二线城市向其他中小城市流动 ,促进地区之间、城市之间人才和劳动力的良性流动 。

落户政策的放宽 ,人才终于有了“用脚投票”的自由 。而人才的大量流动 ,必然带来连锁性效应 。2017年至2018年间 ,有些城市成功吸纳了数十万青年人才落户 。但与此同时 ,入学难、购房难等问题也凸显出来 。比起吸引人才 ,如何留住人才 ,才是难中之难 。

简言之 ,当落户门槛降低 ,人才流动加大 ,势必带来城市公共服务的压力 。这就要求城市管理者要用前瞻性的思维去谋划城市的未来发展 。

推进基本公共服务均等化 ,常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务 。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算 ,提升就医费用报销便利程度……《意见》提出的一系列普惠政策 ,旨在让人才流得顺畅 ,留得心安 。而这一切都考验着城市管理者的能力和智慧 。因为 ,随着改革向纵深推动 ,国家新政最终要化为人才自由流动的基石 ,而不能再是一些城市刻意“抢人”的筹码 。

人才的流向其实是经济社会活力的“风向标” 。人才如江河水 ,总会流向经济更强、环境更优、政策更好的洼地 。

“水深则鱼悦 ,城强则贾兴 。”年轻人蜂拥至大城市 ,一个重要原因是那里不仅就业机会多 ,创业平台也完备 ,可以提供足够的施展才能的空间 。一个地方有更为优质的创新环境、营商环境、融资渠道、创业政策、行政效率 ,人才才有向这个地方流动的不竭动力 。

在中国特色社会主义新时代 ,人才作为经济社会发展的第一资源、第一动能 ,是国家治理体系中需要优先关注的重点领域 。人才治理不同于一般意义上的人才管理 ,它强调主体的多元性和合作性 ,政府、企业、事业、社会、个人都是治理主体 。政府大包大揽做不好人才工作 ,放任自流也不行 ,应该相互合作、协同治理 ,要使市场在人才资源配置中起决定性作用 ,让市场机制的无形之手一展身手、长袖善舞 。

国家主席习近平在2019年新年贺词中指出 :“一个流动的中国 ,充满了繁荣发展的活力 。”构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局 ,必将能为各类人才铺就成长进步、施展才华的舞台 ,汇聚起实现中华民族伟大复兴的强大活力 。

(作者 :吴江 ,系中国人事科学研究院研究员)

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